電網(wǎng)主輔分離或年內(nèi)破局 輔業(yè)界定成*大障礙
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電網(wǎng)主輔分離或年內(nèi)破局 輔業(yè)界定成*大障礙
沉寂多時后,電網(wǎng)主輔分離呼聲再起,并有望在2010年獲得突破。
2月初,國家電監(jiān)會電改辦一官員在接受本報采訪時表示:“電網(wǎng)主輔分離方案目前正在完善中,今年在推動上應(yīng)該會有較大動作。”
電網(wǎng)主輔分離是下一步電改三大核心任務(wù)之一,由國資委主導(dǎo),電監(jiān)會和發(fā)改委等相關(guān)部委配合。國資委負(fù)責(zé)此項改革方案制訂的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人拒絕向記者透露新方案的內(nèi)容,但一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報,與2007年出臺的方案相比,完善中的方案總體方向保持一致,并未大改。即,電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團(tuán)的重組,同時進(jìn)行。
作為改革*核心的主體之一,國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報表示:“其實我們也是盼望電改快一點。雖然,改革會觸動部分人的利益,引起波動和反彈,但如果不改,則會損害企業(yè)利益。”
但對于當(dāng)前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定,國家電網(wǎng)仍堅持此前看法:設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計等“核心業(yè)務(wù)”,應(yīng)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。
重組方向既定
加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離已成各相關(guān)部委共識,國家電監(jiān)會主席王旭東在近期召開的電監(jiān)會年會上就指出,要進(jìn)一步深化電力體制改革,推進(jìn)落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實施。
而國務(wù)院國資委,近期也以非主業(yè)賓館酒店為突破口,吹響了央企輔業(yè)剝離的集結(jié)號。
與一般央企主輔分離不同的是,電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠(yuǎn)的影響是,它關(guān)系到整個電力體制改革的進(jìn)一步實施,特別是對于壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定。電監(jiān)會另一位官員表示:“這一步無法完成,電價改革及電力市場化建設(shè)都無法落實。”
因此,2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”）就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務(wù)。
但8年過去,目前,此項改革仍然停留在方案制定階段,在時間上已遠(yuǎn)超當(dāng)初設(shè)定的“要在2008年12月31日前完成”的目標(biāo)。
實際上,此項改革任務(wù)曾在2007年迎來“機遇窗口期”:電監(jiān)會完成“920項目”和“647項目”發(fā)電資產(chǎn)的變賣（“920項目”和“647項目”都是留給國家電網(wǎng)進(jìn)行主輔分離的成本）;其次國內(nèi)電(600795,股吧)力供應(yīng)緊張程度有所緩解,電力進(jìn)入快建設(shè)期,輔業(yè)單位贏利能力較強。
2007年底,由國資委會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》（下稱《方案》）正式浮出水面,但2008年,由于南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害造成電力設(shè)備大量損壞,該方案被擱淺。
據(jù)本報了解,目前正在完善的方案,與上述重組方案大方向保持一致,即電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團(tuán)（電力建設(shè)集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩(600068,股吧)集團(tuán)）重組同時進(jìn)行。
其中,水電建設(shè)集團(tuán)和水電建設(shè)集團(tuán),將重組為中國電力建設(shè)集團(tuán);葛州壩集團(tuán)和電力建設(shè)集團(tuán),將重組為中國電力工程集團(tuán)。同時,從電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)資產(chǎn),也將劃撥到這兩大新組建的輔業(yè)集團(tuán)。
至于完善后的方案是否與上述方案完全一致,上述國資委官員不置可否。但此重組方案在近期所涉央企內(nèi)部重組中已現(xiàn)端倪。
1月29日,中國水利水電建設(shè)股份有限公司正式掛牌,該股份公司由中國水電集團(tuán)和中國水電工程顧問集團(tuán)公司共同發(fā)起設(shè)立,總股本66億元,分別占99%和1%。其中,中國水電集團(tuán)以工程建設(shè)業(yè)務(wù)、電力投資業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)、機械制造業(yè)務(wù)及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)等主業(yè)資產(chǎn)作為出資,中國水電工程顧問集團(tuán)公司以現(xiàn)金出資。
這被業(yè)界視為兩大集團(tuán)合并的先兆。中國水電集團(tuán)黨委書記劉起濤在集團(tuán)公司年會上也表示,2010年,集團(tuán)公司將面臨電力體制改革的深化和中央企業(yè)外部重組的新機遇,將積極參與中央企業(yè)之間的重組并購工作,力求在重組并購勘測設(shè)計企業(yè)方面取得實質(zhì)性突破,同時圍繞夯實公司“四大主業(yè)”,爭取在中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)的集中整合中有所作為。
電網(wǎng)的態(tài)度
目前,兩大電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大,涉及企業(yè)數(shù)量和員工數(shù)量眾多,因此,兩大電網(wǎng)的態(tài)度,特別是業(yè)務(wù)覆蓋27省市區(qū)的國家電網(wǎng)的態(tài)度,對推動改革尤為重要。
此前由于改革進(jìn)程緩慢,外界一直有聲音認(rèn)為,國家電網(wǎng)對改革存在抵觸。而國家電網(wǎng)2009年提出收購電力設(shè)備企業(yè)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán),則引來更多對國家電網(wǎng)“背離電力改革方向”的批評和質(zhì)疑。
一位電監(jiān)會官員對本報表示:“現(xiàn)在,電網(wǎng)企業(yè)對輔業(yè)態(tài)度比較曖昧,因為目前是處于電力高速發(fā)展期,輔業(yè)一般贏利都不錯。但電網(wǎng)企業(yè)要知道,電力發(fā)展也是有周期性的,一旦電力發(fā)展放緩,電網(wǎng)到時想甩包袱都困難,所以,當(dāng)前是改革的好時機。”
而在接受本報采訪時,前述國家電網(wǎng)人士卻表示,國家電網(wǎng)支持推動電力改革。“伸頭是一刀,縮頭也是一刀,我們*怕的是政府模棱兩可、猶豫不決。”
這位人士表示,在主輔分離這一問題上,希望政府能有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和一套可操作性強的方案。“問題的關(guān)鍵就是,政府根本沒想明白,到底怎么改,改革是分家還是資源整合,所以當(dāng)然會出現(xiàn)這么多反復(fù)。”
國家電網(wǎng)下屬吉林省電力公司總經(jīng)理張羨崇,此前在接受本報采訪時也呼吁國家相關(guān)部門加快電網(wǎng)的主輔分離改革。他表示,電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競爭領(lǐng)域的企業(yè),應(yīng)該全部讓其走向市場。
張羨崇表示,電網(wǎng)主輔分離久推不動,其中一個因素是考慮穩(wěn)定,但這個問題不能拖,必須積極面對,并且,從現(xiàn)實考慮,輔業(yè)留在電網(wǎng)的優(yōu)勢也已在逐漸喪失,公開招投標(biāo)制度已經(jīng)使得“不可能什么活都讓系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)干”。
對于分離之后輔業(yè)的生存,張羨崇并不擔(dān)憂。他表示,前幾年電力市場建設(shè)火爆,輔業(yè)企業(yè)效益都比較好,實際上是解決主輔分離的有利時機,“現(xiàn)在情況也不差,輔業(yè)相對于主業(yè)來講,對市場的適應(yīng)能力已經(jīng)比較強了”。
2010年**期國家電網(wǎng)公司企業(yè)債券募集說明書,也比較系統(tǒng)闡述了國家電網(wǎng)對電力改革的態(tài)度:主輔分離改革如能順利推進(jìn),有利于公司減輕輔業(yè)單位**生產(chǎn)和隊伍穩(wěn)定的壓力和負(fù)擔(dān);主輔分離改革以及分離企業(yè)辦社會職能的如期完成,有助于提升公司核心競爭力;電價改革的實施、合理的輸配電價機制的形成,將為公司發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),也將進(jìn)一步增強公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
“輔業(yè)界定”障礙
既然電網(wǎng)已表態(tài)支持主輔分離,緣何2007年《方案》出臺后無法落實推行？
其中的*大障礙便是,如何界定電網(wǎng)的輔業(yè)。上述電監(jiān)會電改辦官員接受本報采訪時就表示,對于電網(wǎng)主輔業(yè)如何界定,是當(dāng)前推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離的主要障礙。
按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案,國家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離,包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和電力建設(shè)公司等。但2008年初,南方大范圍雨雪冰凍災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施造成大面積破壞后,兩大電網(wǎng)上書國務(wù)院,要求重新界定輔業(yè)范圍,也使得《方案》產(chǎn)生了變故。
兩大電網(wǎng)認(rèn)為:“從這次抗冰保電的過程中可以看出,設(shè)備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要。考慮到電力應(yīng)急和**,設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離,而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi),否則無法高效率地組織搶修隊伍,會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。”
此意見當(dāng)時獲得高層批復(fù),表態(tài)要進(jìn)一步論證。但時至今日,并未有消息表明兩大電網(wǎng)的意見已被接納,輔業(yè)范疇被重新界定。上述電監(jiān)會官員表示,電網(wǎng)主輔分離的初衷,不可能因一場自然災(zāi)害就推翻,這是壟斷力量借機要挾政府。
但上述國家電網(wǎng)人士在接受本報采訪時仍表示,國家電網(wǎng)仍然堅持早前意見,認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計應(yīng)該留在電網(wǎng)系統(tǒng)。
“如果遵照電網(wǎng)意見,那電網(wǎng)的主輔分離就很不徹底,電網(wǎng)運營成本終究無法合理核算,電力價格市場化就無法推行,這與電改方向是相違背的。”一位業(yè)內(nèi)專家對本報表示。
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